而且，石柳邓是通过庞文才提出的内附，其本质上与王若愚口中的内附，并不完全算是一回事。
王若愚想要的内附，应该是石柳邓先自去王号，带领苗人成为汉军治下的苗民，如此汉军才能给苗民分田，给他们与汉人同等的待遇。
可石柳邓要的内附不一样，他没有提自去王号的事情，但同样也不是不可以谈。左右一个空头名号，还是他重新占了湘西，打跑了清军后，石乜妹带着苗人重新推他上位，算是认他做了苗寨首领。汉军真要不喜欢，石柳邓当然也不会不识趣，但他也有要求，那就是汉军不能在湘西驻军。
苗人可以容忍汉军派遣流官去湘西治理、分田，但唯独派兵进驻不行，要是汉军执意驻军，那他们就会像赶跑清军一样，也把汉军赶出去。
对此，聂宇经过了一番深思熟虑，做出决断道：“给石柳邓回信吧！就说本将军很高兴他们苗民的内附，之前答应的事情，都会给他们办成。汉军也不会在湘西搞什么驻军，就连流官也可以用他们苗民自己来当，只要是他们自己选出来，上报给辰州官府，我自会给他们批复。”
王若愚顿时有些吃惊，刚想要劝阻，就听聂宇接着补充道：“不过，湘西的行政班子，得与汉军治下等同，镇长、农工会他们可以自己选，但一定要有。若是存在内定操作，湘西苗民可往辰州告状报案，汉军会为他们做主。”
几句话说下来，王若愚瞬间就懂了。
这是明面上给湘西苗民最大程度的放权，但实际上却是玩的蚕食同化那一套。让湘西形成割据自治，那样肯定不行，不是聂宇信不过苗民。而是就目前这状态，真让石柳邓自治了，用不了一两年，必定变成新的湘西土司。
别怪聂宇玩的脏，他这么做也是为了苗民好，让苗民自己选官员，那就不存在语言风俗不通，肯定比汉军要来的事半功倍。
王若愚抚掌赞道：“大将军此策甚妙，不止消弭了湘西苗民抵触，还能以苗官来治理苗民。若苗官干的好，便继续用苗官，干的不好，则全部换成汉官，那纵使苗民也无话可说。而且，就算苗官都能干的好也无妨，我们可以让他们学习汉文汉话，不用强迫去学，只要给他们盖社学教书，但只教汉文汉话，那他们自己便会主动去学。”
好家伙，还是读书人想的细啊！
聂宇只是有了个想法，人家就把想法细节都补齐了，只要再稍作调整，就能直接拿来用了。
刘骏补充道：“这些都是后话，第一件事，应该先让石柳邓自去苗王号，大将军还要修书一封，饶恕其僭称王号之罪！”
说穿了还是礼法正统的问题，虽然对方是苗王，但苗王也是王了，正统上不争一下，那放到跟你干的文武眼里，是不是你压根没有逐鹿的意思
聂宇自然没有反对道理，把事情一并交给了王若愚去处理联络，这才接着问道：“嗯，还有别的要紧事吗有的话，那也一并拿出来议了吧！”
刘骏说道：“大将军，我们的基层官吏有些太多了，民政衙统计了目前治下所有县镇工作报告，发现起码有三分之一的镇长官吏，都无事可做。他们的工作报告，也只有今年的财税报账，还有地方农耕和雨水修渠的进度，这些事情其实都不需要镇长亲自做，甚至都不需要镇长在旁插手。我们的官僚班子已经有些臃肿，包括地方县镇也都显得有些太多了，必须进行裁撤。”
说着，递上一份详细的文书报告。
聂宇翻了几页，很快意识到了问题的严重性。
这就要说到汉军的地方行政区划了，因为汉军的治下地盘，除了“里长-县令”的二级行政区划外，还多出了居于中间一级的镇长班子。
聂宇的本意是为了加强基层的集权，让皇权不下乡的现象在自己的地盘里根除，同时也能削弱乡绅对地方的影响力。
可想法很好，实际一搞下来，发现完全不是那么一回事。初期汉军大搞分田和释奴的时候，所有新增的镇长官吏全都为此忙的脚不沾地，甚至一度出现了基层官吏不够用。
大将军府的官员还为此发愁过，想了一堆招揽人才的办法。
可分田忙归忙，又不是天天都要分，田产总归是有分完的时候。
汉军已经起兵超过一年，最早纳入统治的几个州府，土地早就已经分完，新占的长沙、常德、衡州、桂阳也都分的差不多，只有辰州刚刚拿下，还没开始分田，连基层官吏都还没完全到位。
田分完了，作为增设班子的镇长官，还有许多分田官，瞬间没事可干了。
因为乡村也有村长，还有一应的下级吏员，再加上汉军除了镇长、分田官，还同步搞了乡党农工会。
这都是聂宇参照太平天国，以及某红色政权的农村政策，合并搞出来的一套半行政系统，不需要消耗官府的钱粮。
乡党农工会，本质都是乡民自己选出来，为了解决乡民自己的矛盾纠纷，所以不需要汉军的官府负担财政。
这看着似乎是好事，也确实是好事，还能帮着汉军强化对基层的控制力。
可问题是，他们配合村长，搞定了村子的治理疑难，那上面的镇长干什么